เชื่อว่าทุกวันนี้ ยังมีคนสงสัยออยู่ ว่า เล่นสล็อตออนไลน์ ผิดกฎหมาย หรือไม่ ? วันนี้ เรานำเสนอมาตรการกฎหมายในประเทศไทย กับการปั่นสล็อต PG SLOT ทุกวันนี้ เมื่อเราเปิดเว็บไซต์บน Google เราจะสามารถพบเห็นโฆษณาการพนันออนไลน์หลาย ๆ รูปแบบด้วยกัน ทั้งแบนเนอร์ ป๊อปอัพ หรือ การแปะลิงค์ ไม่ว่าบนเว็บไซต์ใด หรือ ในเครือข่ายสังคมออนไลน์ ยอดนิยมทุกชนิด ทั้ง Facebook, YouTube, Line, Instragram, Twitter ตลอดจนแอพพลิเคชั่นต่าง ๆ โดยมักพบเสมอเมื่อเข้าไปยังแหล่งที่มีเนื้อหาล่อแหลม เช่น เว็บไซต์รับชมภาพยนตร์/ถ่ายทอดสดฟุตบอลที่ละเมิดลิขสิทธิ์ หรือลามกอนาจาร ทำให้มีกฎหมายออกมารองรับ เพื่อคุ้มครองผู้บริโภค วันนี้เรามาดูกันดีกว่า ว่าประเทศไทย มีมาตรการคุ้มครองนักพนันอย่างไร ?
กฎหมายของไทยที่ใช้ในการควบคุมการพนันออนไลน์ PG SLOT
สำหรับมาตรการทางกฎหมายของประเทศไทยในการควบคุมการพนันออนไลน์ PG SLOT ต้องขอเกริ่นก่อนว่า การพนัน ในประเทศไทยมีประวัติความเป็นมาอันยาวนาน การพนันแบบไทยแท้มักอิงการใช้สัตว์สู้กัน เช่น ชนไก่ ปลากัด จวบจน พ.ศ. 2473 รัชกาลที่ 7 จึงได้ตราพระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. 2473 ขึ้นมา นับเป็นกฎหมายที่มีความเกี่ยวข้องกับ การพนัน ฉบับแรกของประเทศไทย โดยรวบรวมกฎหมายที่เกี่ยวกับการพนันเรื่องต่าง ๆ มาไว้ในที่เดียวกัน ก่อนที่ต่อมาจะมี พ.ร.บ.การพนัน ปี 2478 ในทางเนื้อหา คือ การเพิ่มประเภทของการพนันออนไลน์เข้าไป เพื่อที่จะให้เป็นการครอบคลุมการพนันชนิดต่าง ๆ มากยิ่งขึ้น ซึ่งไม่น่าเชื่อว่า จะยังคงใช้บังคับ จวบจนถึงทุกวันนี้ ซึ่งมีระยะเวลายาวนาน มากกว่า 85 ปีมาแล้ว
ในขณะเดียวกัน ก็ยังมี พ.ร.บ.สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล ปี 2517 ซึ่งให้อำนาจสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล ให้มีอำนาจออกสลากกินแบ่งรัฐบาล และสามารถดำเนินการอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องแต่ผู้เดียว ซึ่งโดยรวมแล้ว กฎหมายการพนันของไทย ยังคงมีปัญหาเรื่องการบังคับใช้หลายประการ เช่น ยังมีความไม่ชัดเจนของตัวบท โดยเฉพาะกับนิยามของคำว่าการพนัน กับทาง PG SLOT การโฆษณา เนื้อหาล้าสมัย ไม่รวมถึงรูปแบบการพนันที่เกิดขึ้นใหม่ และอัตราโทษไม่เหมาะสม เพราะน้อยเกินไป และที่สำคัญ ประเทศไทยไม่ได้มีกฎหมายควบคุมการพนันบนพื้นที่ทางอินเทอร์เน็ตโดยตรง หากแต่เป็นการนำ พ.ร.บ.การพนัน ปี 2478 มาปรับใช้ให้เข้ากับการพนันออนไลน์ เนื่องจาก
1) ถือว่าเป็นการพนันประเภทอื่นนอกเหนือจากที่ถูกระบุไว้ในบัญชี ก. (ห้ามมิให้ออกใบอนุญาตเด็ดขาด) เช่น ไพ่สามใบ ไฮโล บาคารา สล็อทแมชชีน PG SLOT
2) บัญชี ข. (สามารถออกใบอนุญาตให้ได้) เช่น ชนโค แข่งม้า บิงโก บิลเลียด อีกทั้ง ยังมิได้มีการระบุชื่อ และ เงื่อนไข เอาไว้ในกฎกระทรวง จึงไม่สามารถอนุญาตให้จัดให้มีการเล่นพนันออนไลน์ได้นั่นเอง
กฎหมายฉบับนี้ ได้มีบทลงโทษ ทั้งผู้จัดให้มี ผู้เล่น (แม้จะเป็นการเล่นผ่านเว็บไซต์ที่จดทะเบียนอย่างถูกต้องในต่างประเทศก็ตาม) และผู้โฆษณา ทว่าเว็บไซต์การพนันส่วนใหญ่ มักจะตั้งอยู่ในต่างประเทศ การจะนำตัวผู้กระทำความผิดมาดำเนินคดีในไทยจึงเป็นเรื่องที่เป็นไปได้ยาก กลายเป็นข้อจำกัดสำคัญในการบังคับใช้กฎหมาย อย่างเคร่งครัด ตลอดจนการพนันออนไลน์มีลักษณะที่ค่อนข้างแตกต่างจากการพนันทั่ว ๆ ไป อีกด้วย
พ.ร.บ. คอมพิวเตอร์ กับ สล็อต PG SLOT
ในทาง พ.ร.บ. คอมพิวเตอร์ เจ้าหน้าที่ที่มีความเกี่ยวข้อง รวมถึงพนักงานสอบสวนตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา สามารถร้องขอต่อศาลได้ เพื่อให้มีคำสั่งระงับการเผยแพร่ข้อมูลคอมพิวเตอร์บางส่วน หรือ มีการปิดกั้นการเข้าถึงเว็บไซต์การพนันได้ โดยอาศัยอำนาจตาม พ.ร.บ.ว่าด้วยการกระทำความผิดเกี่ยวกับคอมพิวเตอร์ พ.ศ. 2550 และ สิ่งที่แก้ไขเพิ่มเติมฉบับที่ 2 ในปี 2560 ซึ่งทางศาลก็เห็นว่าการกระทำความผิดตาม พ.ร.บ.การพนัน จัดว่าเข้าข่ายขัดต่อ “ความสงบเรียบร้อยหรือศีลธรรมอันดีของประชาชน” เช่นเมื่อต้นปี 2562 ศาลได้สั่งปิดกั้นเว็บไซต์พนันออนไลน์ ตามคำขอของตำรวจถึง จำนวน 748 เว็บไซต์ PG SLOT แต่ก็ยังนับว่าน้อยมากเมื่อเทียบจำนวนที่มีอยู่จริง
โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับวิธีการที่ให้นักพากย์ฟุตบอล พริตตี้ หรือ เน็ตไอดอลที่มียอดผู้ติดตามเป็นจำนวนมาก มาไลฟ์สด (Live) หรือ ทำการชักชวนให้บุคคลอื่นเล่นพนัน ซึ่งก็มีบ้างที่ถูกดำเนินคดีตามกฎหมาย (พ.ร.บ.การพนัน) อยู่เนือง ๆ แต่ศาลมักตัดสินลงโทษจำคุกไม่กี่เดือน และให้รอการลงอาญาแทน สิ่งเหล่านี้จึงยังคงพบเจอได้เป็นปกติ มิพักเอ่ยถึงกิจกรรมสื่อสารการตลาดและโฆษณาแอบแฝงรูปแบบต่าง ๆ เช่น การเป็นผู้สนับสนุนให้แก่สโมสรฟุตบอลอังกฤษ อย่างไรก็ดี สถานการณ์ทางกฎหมายโดยรวมเป็นไปอย่างผ่อนคลายลงเรื่อย ๆ การเติบโตของตลาดอินเตอร์เน็ตในรอบสองทศวรรษที่ผ่านมามีผลให้ประเทศต่าง ๆ ร่วม 100 ประเทศแล้วที่ทำให้การพนันออนไลน์ในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่งถูกต้องตามกฎหมายของรัฐตน พบน้อยประเทศมากที่เลือกเดินสวนทางนี้
มาตรการที่เหมาะสมต่อการควบคุมการพนันออนไลน์ PG SLOT
การจะปรับปรุงและพัฒนากฎหมายเพื่อแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับการพนันออนไลน์ในประเทศไทยได้อย่างมีประสิทธิภาพและเกิดประสิทธิผล แน่นอน ทุกประเทศล้วนวางบทลงโทษสำหรับผู้ที่ฝ่าฝืนกฎหมายเอาไว้ทั้งสิ้น ซึ่งความเข้มข้นทางเนื้อหาไม่เหมือนกัน ยังมิพักเอ่ยถึงความเอาจริงเอาจังในการบังคับใช้ที่ก็ย่อมแตกต่างกันออกไปอีก บางประเทศวางโทษรุนแรงและครบวงจร ไล่เรียงตั้งแต่ผู้ประกอบการ ผู้เล่น ผู้มีส่วนสนับสนุนทั้งโดยทางตรงและทางอ้อม รวมถึงผู้โฆษณา แต่ในหลายประเทศกลับไม่คิดที่จะเอาผิดคนเล่นเลยแม้แต่น้อย โดยมีข้อเสนอ ดังต่อไปนี้
- ประเทศไทยควรที่จะมีการปฏิรูปกฎหมาย ว่าด้วยการพนันออนไลน์ ทั้งระบบให้ทันสมัย แต่มีความยืดหยุ่น และต้องใช้ได้กับการพนันทางอินเทอร์เน็ต ซึ่งมีพลวัตสูง ประเด็นปลีกย่อย เช่น อัตราโทษนั้น จะต้องมีความแตกต่างระหว่างผู้จัดให้มี คนเล่น และผู้โฆษณา เพิ่มฐานความผิดสำหรับผู้สนับสนุนโดยอ้อม มีมาตรการควบคุมการโฆษณาแอบแฝง รวมทั้งอายุของผู้เล่น
- จัดตั้งองค์กรควบคุมดูแล การพนันแห่งชาติ เพื่อที่จะได้เข้ามาทำหน้าที่วางนโยบาย กำหนดชนิดการพนันที่ถูกต้องตามกฎหมาย อย่าง PG SLOT ซึ่งสามารถยื่นขออนุญาตได้ พร้อมวางมาตรฐานผู้ประกอบการ ตลอดจนมีมาตรการคุ้มครองผู้เล่น หากชนิดใดผิดกฎหมาย ก็ต้องปราบปรามอย่างจริงจัง โดยพึงระลึกเสมอว่าการพนันออนไลน์ เข้าถึงกลุ่มเด็ก และเยาวชนได้ง่าย ๆ ผู้เล่นเสี่ยงที่จะติดการพนันสูงกว่าการพนันแบบเก่า และซอฟต์แวร์เกมยังคงขาดความน่าเชื่อถือ
- ข้อเสนอให้เปิดคาสิโนขึ้นในไทยเพื่อหวังรายได้เข้าประเทศจากนักท่องเที่ยวต่างชาติต้องคิดใคร่ครวญให้หนัก เนื่องจากมีบทเรียนของหลายประเทศที่กำลังถูกคาสิโนออนไลน์เข้ามาสั่นคลอนทางเศรษฐกิจอันเนื่องมาจากรายได้จากธุรกิจการพนันที่ลดลงไปอย่างมาก
นอกจากนี้ มาตรการที่เหมาะสม และสามารถ ควบคุมการพนันออนไลน์ PG SLOT รัฐบาลก็ไม่ได้นิ่งนอนใจแต่อย่างใด โดยได้มีการออกกฎหมายในการควบคุมการพนันออนไลน์ PG SLOT ในต่างประเทศ การพนันออนไลน์แตกต่างจากการพนันออนไลน์ ในรูปแบบเดิมอย่างมาก ทั้งเป้าหมายกว้างไกล ข้ามรัฐ และครอบคลุมตลาดทั่วโลก เกินขีดความสามารถของรัฐที่จะควบคุมไว้ได้ กฎหมายก็ยากที่จะบังคับใช้อย่างได้ผลจริงในโลกดิจิทัล ระบบกฎหมายเกี่ยวกับการพนันออนไลน์ จึงค่อนข้าง มีความซับซ้อนหลากหลาย แตกต่างกันไปตามท่าทีของแต่ละประเทศ เอาแค่ชื่อเรียก ก็มีหลายคำแล้ว ไม่ว่าจะเป็น
- Internet Gambling (อเมริกา)
- Virtual Casino Wagering (แอนติกา)
- Interactive Gambling (ออสเตรเลีย)
- Interactive Gaming (แคนาดา)
- Remote Gambling (อังกฤษ)
- Online Games (ฝรั่งเศส)
- Online Gambling (เดนมาร์ก)
- Offshore Gambling (ฟิลิปปินส์)
ในทางตรงข้าม ประเทศส่วนใหญ่ในโลก ก็ไม่ได้มีกฎหมายว่าด้วยการพนันทางอินเตอร์เน็ต เนื่องจาก ในกลุ่มประเทศที่มีกฎหมายว่าด้วยเรื่องนี้ แบ่งได้ เป็นทั้งที่ห้ามอย่างเด็ดขาด (Prohibition) โดยเฉพาะกับกลุ่มประเทศมุสลิม เช่น ซาอุดิอาราเบีย ปากีสถาน และอนุญาตให้มี (Regulated หรือ Legalization) บางประเทศอนุญาตให้มีการเล่นพนันได้ในทุกชนิด เช่น ออลเดอร์นีย์ อิตาลี สเปน สวีเดน ประเภทที่มักถูกห้ามไม่พ้นคาสิโน บางประเทศก็ยอมรับ เพียงบางชนิด
โดยเฉพาะการเล่น ลอตเตอรี่ กับ การพนันบนเว็บเกี่ยวกับ กีฬา เช่น ประเทศรัสเซีย ประเทศฮ่องกง ประเทศแอฟริกาใต้ ซึ่งสำหรับบางประเทศก็ไม่ยอมให้คนของตัวเองเข้าเล่น แต่มีเอาไว้บริการคนที่อยู่อาศัยนอกประเทศ (Outgoing Services) เช่น ออสเตรเลีย ฟิลิปปินส์ บางประเทศก็มีขึ้น เพื่อสนองตลาดภายในเพียงเท่านั้น (Domestic Services) คนต่างชาติหมดสิทธิ เช่น ฟินแลนด์ บางประเทศก็เปิดกว้างมาก สามารถเล่นได้จากทั้งโลกรวมทั้งคนของประเทศตัวเอง เช่น อังกฤษ แอนติกา บางประเทศก็เรียกว่า แทบจะปล่อยให้เสรี ปราศจากการควบคุม PG SLOT (Unregulated หรือ Laissez-faire) เช่น คอสตาริกา เป็นต้น
ระบบอนุญาตการพนันออนไลน์ กับ PG SLOT
เรื่องระบบใบอนุญาต (License) การพนันออนไลน์ กับ PG SLOT ในรายละเอียดก็มีความไม่เหมือนกัน บางประเทศ เป็น แบบเปิดกว้าง โดยให้มีผู้รับใบอนุญาตหลายรายแข่งขันกัน (Open Licensing) อย่างเช่น อังกฤษ บางประเทศก็เป็นแบบจำกัด เช่น ในบางรัฐของ อเมริกา ได้มีการออกใบอนุญาตให้ แต่กับคาสิโนดั้งเดิมเท่านั้น หรือ มีการจำกัดจำนวนผู้ประกอบการ PG SLOT ให้มีน้อยราย (Restricted Licensing) เช่น อิตาลี ฝรั่งเศส หรือออกใบอนุญาตให้เอกชนรายเดียว (Single Private Operator) หรือใบอนุญาตนั้น มีการผูกขาด (Monopoly) โดยหน่วยงานของรัฐเอง (State-owned) เช่น จีน สิงคโปร์
หลายประเทศ มีลักษณะพนันออนไลน์ผสมผสาน นั่นคือ การพนันบางชนิดยอมให้มีผู้ให้บริการหลายราย ส่วนบางชนิดกลับถูกผูกขาดโดยรัฐแต่เพียงผู้เดียว เช่นหลายประเทศแถบสแกนดิเนเวีย (ก่อนจะมีเรื่องมีราวขึ้นไปถึงศาลอียู) เหตุผลของรัฐบาลที่ทำให้การพนันออนไลน์ อย่าง PG SLOT ถูกกฎหมายที่ให้กับสังคมก็คือ เพื่อรัฐจะได้เข้าไปจัดการและควบคุมให้มีมาตรฐาน และเพื่อปกป้องคุ้มครองผู้เล่น โดยก่อตั้งองค์กรของรัฐขึ้นมาทำหน้าที่ควบคุม (Agency Authority) ทั้งที่ อันที่จริงแล้ว เกี่ยวพันกับประเด็น เรื่อง แหล่งภาษี และ รายได้เข้ารัฐ (Taxation and Revenue Collection) และเพื่ออุดช่องว่างมิให้เงินตรารั่วไหลออกนอกประเทศมากกว่านั่นเอง สนใจ PG SLOT เล่นได้ ไม่มีเบื่อ
